村级纪检组织有效发挥作用的探索

村级纪检组织有效发挥作用的探索

目前，所有行政村中，履行村级纪检监督工作职责的是村监督委员会（即村级纪检小组）。为加强村级纪检组织规范化建设，解决村级纪检力量薄弱、同级监督乏力问题，进一步发挥村监督委员会作用，针对村级党组织及党员纪律监督方面进行了调研，现将情况报告如下。

一、调研的基本情况

目前，全乡现有行政村14个，每个村均设置村监督委员会，设主任１名，委员２名。在监委会主任中，属于村“两委”干部退休转任的有13名；年龄在60岁以上的有12名，50-60岁的1名，40-50岁的1名；高中以上文化程度1名，初中以上文化程度13名。监委会主任每月工资待遇280元左右，与村群团干部相同，而监委会委员没有工资待遇。

二、当前村级纪检组织建设存在的主要问题

一是人员素质不高。如有的文化水平偏低，知识结构简单，没有经过系统的理论培训，岗位所需的相关知识欠缺；有的受市场经济的影响，宗旨意识不强，群众观念淡漠，工作流于形式，很少深入群众；有的“与时俱进”观念不够，因循守旧，小农意识，不能适应新时期农村纪检工作的要求。

二是整体发展不平衡。一方面是组织自身建设不平衡，有的村虽然建立了纪检组织，但是存在人员不到位、自身监管制度建设不到位、硬件建设不到位等问题，个别纪检组织徒有虚名，影响了职能作用的发挥。另一方面是日常工作不平衡，有的村级纪检干部思想不重视，工作滞后；有的执行制度不力，纪检工作开展缺乏魄力；有的落实工作应付了事，成效不明显；有的工作方式方法简单，缺乏有效的群众监督措施。

三是职能作用发挥不够。村监督委员会与村党组织书记、村委会主任之间的关系，既是监督关系，又是被领导关系。这种角色错位的同体监督的模式，往往会出现因利益关联而不敢监督、碍于情面而不愿监督的情况，村级纪检组织监督作用不能充分发挥。不少村级纪检组织还处于“混沌”状态，不知做什么，不知怎么做，宣传教育、监督检查、解疑释惑等职能作用没有很好地发挥。

四是保障激励不到位。就村级纪检组织的工作环境而言，大部分工作的开展均会“得罪”在任的村干部或者一些不守规矩的党员同志。但是仅有监委会主任有报酬，且报酬还远远低于村“两委”干部，导致村监委会履职积极性不高；目前，由于乡级机关人员紧缺，每名干部均需承担多个岗位工作，致使乡纪委委员均为兼职成为普遍现象，甚至纪委书记、副书记很多也为兼职，导致“三转”成为纸上谈兵。这上乡纪委没有更多的精力对村级纪检组织给予业务指导，更没有建立起行之有效的机制，如教育培训力度不大、日常工作指导监督不力、奖惩制度欠缺等，这较大地影响了村级组织工作的有效开展。

三、新形势下加强村级纪检组织建设的对策和建议

一要加强领导，明确责任。乡镇党委要切实负起领导责任，要把建立健全村级纪检组织工作摆上重要议事日程，纳入乡村振兴总体规划，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，抓好落实。乡镇主要领导要负总责，对重大问题要抓紧抓好，及时研究解决，对加强村级纪检组织建设进行检查督办，确保工作任务落到实处。

二要宣传动员，营造氛围。要通过召开专题会，发放宣传资料等多种形式，做好宣传动员工作，广泛宣传建立健全村级纪检组织的目的和意义。通过宣传，统一农村党员干部和群众的思想，使他们充分认识到建立健全村级纪检组织，是加强农村党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是优化农村经济发展环境的重要举措，是促进农村民主管理，民主监督的重要途径，以此取得干部和群众的理解和支持，为有效开展工作打下坚实的群众基础。

三要把握重点，抓好落实。要加强组织建设，选好人。根据《党章》要求，结合村级组织换届，切实加强村级组织规范化建设。要注重选好人，通过“两推一选”等方式，真正把政治素质高、思想作风正、群众基础好的党员选入村级纪检组织。要加强教育培训，提素质。纪检工作是一项政治性、政策性很强的工作，各级纪委要通过举办培训班、跟班学习等形式，有计划、有步骤地对纪检小组成员进行培训，使他们掌握纪检工作的业务知识，为顺利开展工作打好基础。要完善制度，促规范。建立健全适合农村实际的工作制度和内部管理制度，如加大工作考核力度，对村纪检小组的工作情况逐项考核，对于工作成绩突出的，在政治上、物质上和精神上给予适当奖励，以充分调动村纪检小组工作的积极性和主动性。要加强硬件建设，优环境。加强办公场所、必要办公设备等硬件建设，树立村级纪检组织良好的整体形象。

四要加强队伍建设。按照党中央的安排，纪检工作的作用更加凸显，这更需要建设一支有战斗力、有担当的队伍。上级纪委要进一步加强乡镇纪委的力量，要让全县所有乡镇单独设置纪委书记，并设置１名专职副书记和１名纪委委员，确定乡镇纪委专司其职，让“三转”落到实处。要提高村监督委员会主任工资待遇，至少要与现任的村“两委”干部持平，将监督委员会委员的工资待遇与村群团干部持平。

五要发挥作用，务求实效。村级纪检组织要发挥引导作用。以社会主义荣辱观为重点，扎实开展反腐倡廉宣传教育，在农村党员干部中形成弘扬正气、崇廉尚洁的氛围。村级纪检组织要发挥制度保证作用。要抓好民主决策、民主管理、民主监督和村务公开等制度的落实，加强对农村党组织及党员干部遵守党纪法规、执行反腐倡廉制度规定情况的监督检查，及时纠正不正之风，促进农村各项权力规范运行。村级纪检组织要发挥沟通协调作用。一方面，村级纪检组织要向群众宣传党的路线、方针和政策，维护党在农村各项政策的贯彻落实；另一方面纪检小组要经常听取群众意见，定期对群众中可能出现的问题进行排查，对一些苗头性、倾向性的问题要早掌握，早疏导，并协助党组织把信访问题化解在萌芽状态。村级纪检组织要发挥协助调查作用。积极协助上级纪检组织开展信访、案件调查等工作，切实发挥应有作用。