残联党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年10月19日至11月22日，市委第四轮巡察第五巡察组对市残联党组开展了巡察。2019年11月21日，巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，全面履行整改工作主体责任

1.加强组织领导，周密安排部署。2019年11月21日，收到巡察组反馈意见后，市残联党组高度重视，分别于2019年11月21日、27日召开班子成员碰头会和党组会议，对巡察整改工作进行周密安排部署。一是成立由党组书记、理事长王道文任组长，党组成员、副理事长付兵任副组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责上下对接、工作落实和材料准备等工作。二是对巡察反馈意见进行了认真学习，对指出的5个方面的问题进行了逐项逐条梳理，制定了《中共遵义市残联党组关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作实施方案》及问题整改清单，将巡察反馈的5个方面的问题细化为36个具体问题，逐项明确了牵头领导、责任领导和具体责任人以及整改措施和时限要求。三是党组书记认真履行第一责任人责任，对整改落实提出具体要求，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员、分管领导严格落实“一岗双责”，整改落实情况实行台账管理、销号推进。

2.加强跟踪督促，确保整改取得实效。2019年12月5日、12月23日，党组分别召开推进会对巡察整改工作进行调度督促，2019年11月27日、12月25日分别召开党组扩大会，研究巡察整改方案、有关制度建设问题。对能够立即整改的问题，迅速整改，对复杂问题，党组书记亲自督促，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决，确保取得扎实成效。

3.认真总结经验，推动长效机制建设。2020年1月10日，市残联党组召开巡察整改专题会议，对前阶段整改落实情况进行“回头看”，在督促继续抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制。巡察整改中，修改完善制度5个，新建制度11个。通过巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进残疾人工作发展的过程，促进残联干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我单位各项工作再上新台阶。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

对巡察组反馈的5个方面的问题，梳理为36个具体问题，明确83条整改措施，逐项对照进行了认真整改，具体整改情况如下：

（一）政治建设方面。

1.贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、上级重大决策部署存在差距，“四个意识”树得不牢。

（1）未将党的政治建设摆在首位，存在重业务、轻党建的现象。

整改落实情况：一是始终坚持以党的建设为统揽，把政治建设摆在首位，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，推动机关党的建设和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。2019年，市残联党组4次召开党组会议，研究和听取机关党建工作、支部规范化建设等工作情况汇报，安排部署机关党建工作。二是认真贯彻落实市委《关于深入贯彻落实全面从严治党，进一步落实党建工作责任的实施意见》要求，结合残联党建工作实际，制定《遵义市残联进一步落实机关党建工作责任的实施方案》，明确抓好党建工作的目标和措施，不折不扣地落实好市委提出的19项工作要求，推进我单位党建工作的科学化、规范化和制度化。

（2）落实上级决策部署不到位。

整改落实情况：一是强化上级决策部署学习。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，2019年开展集中学习36次。在今后的工作中，我们将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化，常学常新，真正做到学懂弄通做实。二是加强残疾人政策的宣传落实。认真梳理近年来出台的各项涉残惠残政策，编印《遵义市残疾人政策汇编》12000册，下发基层残联、残疾人工作者和残疾人家庭，并将政策汇编发布在市残联网站等，进一步扩大残疾人政策知晓率。三是结合实际贯彻落实好上级决策部署。制定《遵义市残疾人精准康复定点服务机构申报审批工作方案》，全面开展残疾人康复定点机构申报和审批工作，推动“放管服”改革不断深入，进一步提高残疾人精准康复服务机构建设水平和服务能力。四是全面推进残疾人脱贫攻坚工作，围绕残疾人康复脱贫、创业就业脱贫、政策保障脱贫等，通过开展康复救助、创办残疾人创业就业基地、培育残疾人就业示范户、实施东西部扶贫协作项目等措施，全市75207名建档立卡残疾人顺利实现脱贫。

（3）惠民政策落实不力。

整改落实情况：一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，结合残疾人托养、创业就业、民生保障和康复救助四个方面的内容，开展市残联领导班子成员领题调研活动，全面梳理残疾人康复、托养、就业和社会保障政策落实情况及存在问题，提出工作建议，并将《关于重度残疾人托养的调研报告》作为2019年深化改革事项之一上报市委改革办，供市委决策。二是制定《市残联工作督查督办制度》，对残疾人民生政策、民生资金落实等重点工作，成立专项督查组，到县（市、区）开展督查、指导，确保各项残疾人政策落实到户到人。三是制定《遵义市残联残疾人辅助器具采购发放管理制度》，进一步规范市级残疾人辅助器具服务管理工作。督促指导各县（市、区）残联认真贯彻落实《遵义市残疾人辅助器具适配服务实施办法》，全面推进我市残疾人辅助器具适配服务工作，为有需求的残疾人提供辅具器具适配服务。

（4）解决民生问题有差距。

整改落实情况：一是下发《关于明确市残联领导班子成员挂帮联系残疾人工作的通知》，实行领导班子成员分片挂帮基层残疾人工作。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，领导班子带头，深入基层就残疾人重点、难点工作开展4个专题的领题调研，找准找实涉及残疾人民生的具体问题。二是针对残疾人康复困难，推动市政府出台《遵义市残疾儿童康复救助实施细则》（遵府发〔2019〕3号），制定《遵义市残疾人精准康复定点服务机构申报工作方案》，全面放宽康复定点服务机构申报，培育发展更多康复定点服务机构。为扩宽残疾儿童康复救助范围，全面放宽残疾儿童康复救助对象救助申请条件，明确在省内康复机构康复训练对象，只要符合条件都可以申请救助。同时新增遵义市第一人民医院作为我市肢体残疾儿童康复救助定点服务机构，遵义医科大学附属医院作为我市视力残疾儿童定点康复服务机构，在全省率先组织开展残疾儿童眼科手术康复项目，为残疾儿童康复救助提供便利。2019年，全市实施残疾儿童康复救助642例，超出省下达任务122例，比2018年增加178例，其中，实施听力残疾儿童康复训练69例 、肢体残疾儿童矫治手术51例、智力残疾儿童康复训练80例，孤独症儿童康复训 ……此处隐藏5212个字……住托养34人。

5.公务接待、公务用车管理松散。

（1）公务接待用酒管理混乱，未建立库存明细台账，接待用酒无领用审批单、领用人签字。

整改落实情况：针对过去存在的“接待用酒无领用审批单、领用人签字”和“有时未及时做好造册登记，领取记录不完善”等问题，我们将以这次巡察为契机，严格加强单位物资管理，明确专人具体负责，对物资发放领取严格审核签批把关，完善管理明细台账，确保物资数目清楚，管理到位。

（2）公务用车管理制度形同虚设流于形式，缺乏监督和制约。

整改落实情况：一是加强制度执行，严格按照公务用车管理要求安排和使用公务车辆，从2019年8月22日起，市残联所有公务用车均通过市级公务用车平台进行操作，接受监督。二是今后我们将建立完善年度公务用车使用情况、行驶里程和油耗台账。

（五）关于纪律建设、党风廉政建设和反腐斗争方面。

1.履行全面从严治党主体责任流于形式。

（1）党风廉政建设工作谋划、部署、落实有差距。

整改落实情况：一是认真贯彻落实市委《关于进一步压实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，制定市残联党组2019年党风廉政建设和反腐败工作要点，建立党组领导班子及班子成员履行主体责任清单，及时调整领导班子成员分工，明确党风廉政建设和反腐败工作分管领导和责任科室。二是党组每年认真研究和听取党风廉政建设情况汇报，安排部署相关工作。三是认真制定年度党风廉政建设工作计划和党风廉政建设责任制考核方案，加强计划和方案审核把关工作，确保工作计划内容真实、符合实际，考核方案内容具体，具有可操作性，并严格按照工作计划推进落实各项工作，按照考核方案实施检查考核，并将考核情况作为评先选优的重要依据。

（2）对中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神学习不系统、不深入。

整改落实情况：一是认真梳理近年来党风廉政建设有关会议精神的传达学习情况，对未学习传达的内容列入《市残联巡察反馈意见相关内容学习计划》，于2019年12月16日进行了补学。二是坚持把党风廉政建设学习纳入单位党组中心组和机关集中学习计划，推进党风廉政建设学习常态化、制度化。    

 2.管党治党失之于宽松软。

（1）落实监督执纪“四种形态”有差距，“一岗双责”履职不到位。

整改落实情况：一是建立党风廉政建设廉政谈话制度。党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人开展廉政提醒谈话。2019年，党组书记、理事长在市残联党风廉政建设暨“一案一整改”警示教育会议上，对全体干部职工开展了廉政谈话提醒，班子成员与分管科室负责人不定期开展廉政谈话提醒14人次。二是严格落实领导班子党风廉政建设“一岗双责”，领导班子成员切实履行对分管领域、分管工作和分管部门党风廉政建设主体责任，认真落实廉政风险防范措施，对履职不到位的进行追责问责。2019年，认真排查廉政风险点6个，并落实具体防范措施加以防范。

（2）工作追踪问效不力。

整改落实情况：一是建立《市残联重点工作督查督办制度》，对市委、市政府和省残联安排的重点工作，以及领导班子成员交办的重要事项实行台账管理，开展定期督查，限期落实。落实不到位或落实不力的，严肃追究责任人的责任。二是对“放管服”工作落实情况进行“回头看”。督促县级残联从2017年省级规定县级进驻政务大厅的65项事项，精简到目前的6项。市残联于2017年8月进驻市级政府政务大厅综合窗口以来，未收到办理事项，已于2019年9月经市营商环境管理局同意撤出市级政府政务大厅综合窗口。

3.政府采购制度执行不到位。

（1）部分政府采购内容未按采购目录与限额标准执行。

整改落实情况：一是建立完善《市残联物资采购管理制度》，严格落实《遵义市市级政府采购网上商城管理暂行办法》，符合目录要求的严格执行网上采购。二是将《政府采购法》、《贵州省人民政府采购管理暂行办法》、《遵义市人民政府采购管理暂行办法》等列入集中学习内容，通过学习，进一步增强法规意识。

（2）2015年省级残疾人事业彩票公益金辅助器具自行釆购项目5万元，未进行三家以上供应商询价，未严格按《政府采购非招标采购方式管理办法》执行。

整改进度情况：一是制定《遵义市残联残疾人辅助器具采购发放管理制度》，进一步规范市级残疾人辅助器具采购工作。二是2016年以来我单位残疾人辅助器具采购工作均报市财政局采购科登记备案，并按照财政部门核准采购方式通过市公共资源交易中心进行公开采购。三是对2015年省级残疾人事业彩票公益金辅助器具采购项目进行了核查。经查，2016年3月14日，经市残联党组会议研究,同意康复科提出的采购方案，明确在广东凯洋医疗科技集团有限公司和上海杰开扬医疗器械有限公司采购相关残疾人辅助器具，并向遵义市第一纪工委了进行报告。但此项辅具采购工作，未进行三家以上供应商询价，违反了《政府采购管理办法》等法律法规及政府采购程序。市残联党组对经办人员进行了约谈及批评教育。今后，我们将深刻反思问题、汲取教训，规范辅具采购流程，严格按照《政府采购管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等规定及财政部门核准方式，认真落实各项辅具采购工作。                                  

4.档案管理混乱。

整改落实情况：一是落实档案制度上墙，并按档案管理的有关要求，对每年度档案进行及时清理归档。二是对基建凭证及时进行装订，现已全部整理立卷归档。

三、用好巡察成果，推进残疾人各项工作取得新成就

巡察整改取得了阶段性成效，但巡察反馈问题整改成果需要持续巩固，市残联党组将深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，按照巡察要求，持续抓好巡察整改，强化巡察成果运用，推进残疾人各项工作迈上新台阶、取得新成就。

1.坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，巩固运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.认真履行管党治党主体责任。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党风廉政建设，强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。

3.继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

4.统筹推进残疾人各项工作。我们将以巡察整改为契机，推进残疾人各项工作，确保按时打赢残疾人脱贫攻坚战。

中共遵义市残疾人联合会党组